全省首发！成都跨区批量置换污染物指标 破解“有项目无指标”困局

国家实施污染物排放总量控制制度，规定把主要污染物排放总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。为深入贯彻市委市政府“进解优促”“立园满园”决策部署，成都市生态环境局坚持“1155”工作思路，把做大盘活总量指标这一环境要素资源作为提高“五个服务”水平的重要举措，服务项目高效审批多投快建。

跨区批量置换，让总量指标有效流动起来

2025年6月5日，正值第54次世界环境日之际，温江区与青白江区签订主要大气污染物总量指标批量互换协议，温江区用90吨挥发性有机物总量指标，置换青白江区60吨氮氧化物总量指标，成为全省首个总量指标跨区域置换案例。产业结构有差异，减排重点各不同，指标储备亦有别。此次批量互换的创新探索，打破了区（市）县之间环境要素资源配置壁垒，让有限的总量指标流动起来，精准匹配供需，避免资源闲置，有效解决了建设项目环评落地问题，各解燃眉之急。温江区用置换来的氮氧化物总量指标，保障成都西电中特大型特种变产线、四川海思科制药新建锅炉、锦丰纸业技改、百利药业创新抗体类药物商业化等新、改、扩建项目落地，总投资额超30亿元；青白江区置换来的挥发性有机物总量指标，将用来支持巨石集团高性能玻纤智能制造基地、秀德畅盈碳纤维全产业链一体化产业基地、中环院西南中试基地等重大项目，总投资额约150亿元。

创新管理规程，用活两级总量指标储备库

温江区与青白江区开展总量指标批量互换，得益于成都市生态环境局近期出台的《成都市建设项目主要大气污染物排放总量指标审核及管理工作规程（试行）》，统筹兼顾建设项目落地投产和环境空气质量持续改善，用好用活市县两级总量指标储备库，推出的五项创新举措。

●承诺预支。总量指标储备不足，但具备一定减排潜力的区（市）县，可以通过承诺预支方式落实建设项目总量指标，制定预支总量指标的减排方案，并在同一个五年规划期内取得。

●跨区域调剂。建设项目涉及总量指标需求较大，且项目所在区（市）县完成上一年度空气质量考核目标任务的，方可向其他区（市）县申请调剂，将总量指标从富余地调剂到匮乏地。

●批量互换。上一年度PM2.5浓度达到国家环境空气质量二级标准或PM2.5浓度连续两年同比改善的区（市）县之间，可根据区域发展实际需求，采取总量指标批量互换的方式优化总量指标储备。

●0.1吨以下豁免。在严格落实污染防治措施基础上，对氮氧化物、挥发性有机物的单项新增年排放量小于0.1吨的建设项目，免予开展总量指标审核及总量指标来源说明。

●市级统筹调剂。7种类型的建设项目可由成都市储备库调剂总量指标：纳入国家战略腹地建设的产业备份项目，市级及以上重大项目、军工项目，绿色低碳产业、生态环境治理类项目，垃圾发电、学校、医院等民生保障项目，电子信息、数字经济、航空航天、现代交通、大健康、新消费等产业生态圈重点产业链工业项目，被评定为环保绩效A级、B级或引领性级企业的改、扩建项目，被评定为国家、省级绿色工厂的企业改、扩建项目。

像珍惜土地资源一样重视环境要素资源，千方百计“开源节流”

各区（市）县政府将总量指标摆到环境资源要素的高度，调动部门、镇街、园区、企业等各方面力量积极推进本地工业企业总量减排项目和措施，千方百计推动完成空气质量和总量减排考核目标，为高质量发展提供坚实环境要素支撑。截至2024年底，全市已超额完成“十四五”总量减排目标任务，其中重点工程氮氧化物、挥发性有机物减排量各4383吨、6903吨，分别超目标任务2483吨、2223吨。成都市生态环境局针对氮氧化物总量指标紧缺难题，积极争取上级政策支持，制定《成都市主要大气污染物总量减排核算技术指南》，探索拓展市本级减排项目范围，将存在事实工程减排的工业、汽修行业减排量纳入减排体系，进一步充实全市总量指标库。目前，成都市生态环境局将“十四五”以来符合《成都市主要大气污染物总量减排核算技术指南》范围的减排项目进行了梳理审核，预计可新增氮氧化物、挥发性有机物总量指标分别为238吨、254吨。与此同时，在建设项目环评审批环节，加强总量指标替代的科学核算，力求做到精准、客观，减少审批审核环节不必要的“总量浪费”。